调研讨了这一轮新的并购热潮。”一位参与了研讨的上海专家称。专家透露，决策层在对“经济主权”问题低调评估后已基本得出结论：在加强对外资进行“后制”管理的同时，仍认可对外资零售业积极开放的改革姿态。
实际上，有关外资在零售业开放程度的讨论从未间断。因为零售业控制的是消费品价格的终端，一旦出现外资联合在价格和运营模式上有所动作，国家较难控制。例如在去年年底的一波粮油价格上涨中，零售商如果联合提价，政府部门出手干预的话，其对内资零售企业的制约显然要强于对外资的制约。
除此之外，专家表示，由于地方税务部门的审计能力参差不齐，外资企业在财务管理体系上的繁杂性，也令地方税收部门较难管理和监控。
但是，经过几轮的论证，多数专家的结论是：外资的大举并购并不会影响所谓的“经济主权”，这一观点已经得到包括商务部、上海经委等中央和地方部门的认同。“相比于重工业、制造业而言，决策层认为零售业规模较小，且极为分散，不存在危及经济主权的可能。”
据了解，外资在中国零售业的发展，经历了从禁止到全面开放的三个历史时期：1978年至1992年，中国政府禁止外商在中国开办任何独资或合资形式的零售批发企业；1992年开始，北京、上海等6个城市和5个经济特区开始试点合资零售企业，中国零售业开始了对外开放的试水，但外商独资和控股仍被明令禁止。此间，法国家乐福、德国麦德龙等国际零售巨头开始纷纷进入中国；1999年《外商投资商业企业试点办法》颁布后，外商在合资零售企业中的控股权被放开，国际著名商家开始大举推进在中国的扩张速度。直到2004年11月，根据WTO承诺，中国零售业全面向外资开放。
专家介绍，近两年的外资并购有不同以住的几大特征：并购业态全面，包括卖场、超市、家电，甚至眼镜业等专业零售领域；日益强调对合资公司的控制权，独资趋势逐渐明显，如TESCO增持乐购超市股权至90%，家乐福等外资零售商独资门店出现；从一线城市扩展至广大的二三线城市；并购动机更加繁杂，其中不排除房地产投资、人民币升值等因素。
从目前的统计数字来看，外资零售业的销售额在上海零售业中所占比重为17%，而全国的占比仅3%。“在外资大举进入墨西哥、俄罗斯、韩国等国家和地区的零售业后，没有案例说明会影响一国的经济主权。”上海财经大学世博经济研究院副院长孙元欣称，“因为所谓外资，是不同国家和地区的零售品牌分散进入，形成垄断合力的威胁不大。”
专家称，目前决策层的观点是，在继续坚持零售业对外开放的基调下，加强在财务审计、税收待遇方面的政策制定水平和监管能力，同时鼓励打破地方保护主义，加强内资零售企业的市场化竞争，以尽快适应市场，并成长壮大。
（来源：上海证券报 于兵兵）
