欧盟对气候问题的承诺：优势与劣势
全球谈判及其后的事态发展
该一揽子计划中的一些关键元素与国际气候谈判的结果是有联系的，这些谈判于最近在巴厘岛联合国主持的会谈中启动，并将于2009年哥本哈根会议中结束。称为“巴厘岛行动计划”或“巴厘岛路线图”的这些谈判，将在《京都议定书》现阶段到期后，涵盖2012年之后协议的核心内容，包括减缓、适应、技术和资金。关于减缓问题，政府间气候变化专门委员会 (IPCC) 概括为，到2020年之前，发达国家必须将温室气体排放量在1990年的水平上减少25%到40%。尽管欧盟在巴厘岛会议上强烈支持这个削减范围，其自己的计划中却打算仅削减20%。欧盟委员会并未将减排计划确定为如前所述的 30%，而是建立了一个渐进机制，按国际上将共同达成的指标来修改其减排指标。这是该一揽子计划的缺点之一。若在哥本哈根会议上该计划得以成功通过，并且能够在整个欧洲范围内订立 30% 减排实施法，则该一揽子计划原本是更为可取的。
如何对待ETS方案中的国际竞争性产业同样也与国际环境有联系。谈判结束后，在2011年的评估中将对这些产业的处理方式进行回顾，在评估中将考虑任何可能缔结的约束性行业协议。这与“巴厘岛行动计划”中的某部分有直接关系，该部分涉及的即是国际竞争性行业，以及进行有关发展中国家的“可报告、可测量、可核查”的新行动谈判。现在，很多非正式的建议都侧重于发展中国家应如何承担行业减排的义务。此问题现在与ETS的进展有了正式的联系。
欧盟委员会的ETS建议允许继续使用某些“清洁发展机制 (CDM)”的信用额度，但是规定在全球谈判结束前限制使用。该建议还排除了土地使用、土地使用变更和森林信贷额度，提出其选择使用拍卖收入来支付减少滥伐森林的资金，而不是将减少滥伐森林与排放贸易直接挂钩。这些建议很明智，表明欧盟委员会的工作重心在于使欧洲完成向低碳经济的转型以及 2012 年之后的谈判。《京都议定书》和《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC) 中有关排放贸易和CDM的条款如何发展，是谈判的核心内容。同时也期待各国献计献策，提出为森林采伐、适应和减缓筹集资金的创新性方式，而在筹资过程中，各国之间和国家内部的拍卖收入都将发挥主要的作用。ETS提供了极好的平台，用于检验这些理念在国际间的筹资领域是否适用。
欧盟拥有独一无二的机会，向世界展示如何转变为低碳经济，同时又能创造新的职位，并且使基础设施和各个行业实现现代化。这些经验中的许多经验对于如中国这样的新兴经济体是很重要的，他们愿意行动起来，但可资借鉴的模式却不多。欧盟的成功对于奋力推进美国重新回到游戏中来也会起到关键的作用。随着下届美国总统选举结果的揭晓，让我们希望他（她）能够关注欧洲并找到具体例证——找到如何在促进经济增长的同时，将解决气候问题与能源安全相结合的例证。
詹尼弗·摩根是E3G（第三代环境保护主义）的气候与能源安全主管。
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