中国关于能源与气候安全的战略对策

中国和欧洲的政策制定者在"中外对话"的"变革大气候"论坛上就应对全球变暖的能源和气候安全政策进行了探讨。刘治彦,龙晓柏和伞峰解读了中国的战略。

当前，中国正处于工业化、城市化快速推进时期，能源需求增长较快，能源供需缺口扩大，石油进口依存度大幅度提升，中国能源安全问题日渐突显，已成为国家安全的重要组成部分。伴随本国和全球能源消耗总量上升，温室气体排放量不断增加，气候变化进一步加剧，极端天气事件增多，气候安全问题也十分严峻。为此，中国政府制定了一系列战略对策予以应对。

中国关于能源安全的战略对策

中国能源消费的基本特征是人均能耗较低，而消费总量、单位产值能耗较高。2005年，中国能源消费总量达22.25亿吨标准煤，2006年升至24.62亿吨，是世界第二大能源消费国。2005年中国人均一次能源消费仅为1.18吨油当量，约为世界平均水平的3/4、日本的1/4、美国的1/7。在中国的产业能源消费结构中，各产业的消费规模均在不断增长，其中工业所占比重最高，达70%左右，但比重呈下降趋势，而民用、交通增长幅度较快。

中国能源资源总量比较丰富，但结构不够理想，主要以煤炭为主，石油、天然气相对缺乏，人均资源量仅为世界平均水平的7.7%和7.1%。

基于上述国情，中国政府明确要求强化各级政府对于能源安全运行的绩效责任，提出节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，优化生产和消费结构，构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系的能源发展战略，并采取需求与供应双向调控的政策确保战略的实施。

在能源需求调控政策方面，一是按全国四大主体功能区域，即优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区，布局产业与人口。依据资源环境承载能力和发展潜力，确定不同区域的功能定位，促进形成各具特色的区域发展新格局。通过产业政策调控产业与人口在区域之间的合理配置，降低能源消耗，减少温室气体排放；二是着力调整和优化产业结构，降低重化工业在经济总量中的比重，控制钢铁、有色、水泥等高耗能、高污染产业规模，加快发展服务业和高新技术产业；三是改善工业生产结构和工业组织机构，转变工业增长方式，推广节能新工艺、新技术，推进工业信息化与技术升级进程，鼓励企业规模化经营，降低工业生产能耗强度，发展循环经济型生态工业园；四是积极推进节能建筑，减少建筑物的能量损耗；五是加强社会生活能源消费的管理，以办公设备、家电、家用汽车等为重点，建立节能标识制度，实施政府绿色节能产品采购制度，提倡节能消费。  

在能源供给调控政策方面，一是建立合理的价格体系，加快建立现代煤炭交易市场，逐步理顺成品油价格，加大天然气价格调整力度，形成反映能源市场供需状况的合理价格体系；二是扩大能源生产的投资规模，提高大型能源企业的生产能力，提高行业集中度。建立大型煤炭生产基地，发展以大型环保机组为重点的火电，推进核电建设，加大石油、天然气的勘探力度，扩大投资渠道，改善布局结构，降低风能、海洋能、小水电等新型可再生能源产业进入的壁垒。三是优化能源结构，逐步提高可再生能源的比例。到2010年，中国煤炭、石油、天然气、核电、水电、其他可再生能源分别占一次能源消费总量的66.1%、20.5%、5.3%、0.9%、6.8%和0.4%。鼓励可再生能源产业技术研发，如生物质能循环利用系统、太阳能与地热能的集成技术、大容量风电机组技术、海洋发电系统技术等，力争到2020年使可再生能源消费量达到能源消费总量的15％左右；四是注重提高能源自给充足率。中国的能源

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