变革先遣兵
2008年第3/4期总第237/238期 封面报道
李圆/文
赵锡铭
“金保工程像一场革命，我们就像应对变革的战士，既要深思熟虑又要快捷应战。”国家劳动和社会保障部信息办主任、信息中心主任赵锡铭如此比喻自己的工作。
于2002年10月启动的“金保”工程担负着支持业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策4项功能，它从一诞生就担负着变革的使命。作为“金保”工程的领导者，赵锡铭义不容辞地成了这场变革的先遣兵。
由于历史原因，我国至今很多城市的“五险”——养老、医疗、工伤、失业、生育保险归属不同机构管理，各机构的信息化也各自为政，不仅纵向网络不联通，即使同城的不同险种间都无法实现数据共享。这也就是说同一个人要投5项保险，就必须和多个部门打交道，且同一人在不同部门的信息未必一致。在这样的基础上，想在全国实现数据共享，让老百姓异地就医、异地养老等就更难了。“金保”工程要做的就是打破政府部门壁垒，通过统一规划、统一IT系统，统一社保服务标准、流程，最快速地响应国家的劳动和社会保障新政，让百姓获得实惠。
赵锡铭之所以称“金保”工程像一场革命，是因为在推动其实施的过程中，会涉及到大量调整职能、流程改变、利益再分配等问题。IT正是推动这场革命的主要武器，赵锡铭领导的IT团队自然成为推动变革的先遣部队。2003年，赵锡铭出任国家劳动和社会保障部信息中心主任。此前，他在劳动保障部规划财务司当了8年副司长，曾成功制定了中国最早的外资引进后的劳动政策。启动“金保”工程后，上级领导特意将他这个学过计算机且富于开拓精神、熟悉业务的管理型干部调了过来。
对“金保”工程，赵锡铭心中有一个理想目标——实现社会保险5个险种的登记、申报、核定、年检、稽核等在一个经办部门、一次性办理。这将不仅能方便企业、提高经办效率，且由于信息共享，核定和稽核能互相制约，也将强化内部监控机制，堵住部分参保单位少报、瞒报社会保险缴费基数的漏洞，促进社会保险基金的征收和监管。
如此庞大的一个工程肯定需要分步进行。赵锡铭上任后，首先制定了“金保”工程一期规划和实施方法。他提出的一期主要任务包括建立中央－省－市3级统一的劳动保障数据中心以及相互联通的3级网络，并通过在各地应用统一的软件，支持业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策4大功能。
对赵锡铭来说，社保信息化从分散到统一的过程，可谓一个非常痛苦的过程，它牵涉到职能变化、观念调整、利益的重新调整，以及大量原始数据的核对。比如天津市为建立符合“金保”工程要求的数据中心，曾集中对全市管理的社保数据进行了检查、核对、整理。这项工作用了天津市劳动和社会保障局相关技术、业务人员6000多个工作日，足见其工作量之浩繁巨大。
“金保”工程要想成功，“首先设计要科学，还要全力以赴地沟通。”赵锡铭说。在劳动和社会保障部信息中心工作的5年时间，大部分跟沟通相关。这几年，他走访了国内近1/3的县级以上城市，推广构建统一的“金保”工程，解决实
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