福利制度的本义
时间:2007年02月05日 作者:鲁述鼎 点击:
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提起“福利”，人们并不陌生。但“福利”到底是什么？是单位发的一些禽蛋水果、劳保用品？还是“福利性的货币补贴”？福利是不是如有人所说的，是“大锅饭”的代称？怎样看待近来经常见诸报端的“福利腐败”问题？我们又该如何从构建公平的分配体系高度，看待福利问题？对于这些问题的探讨，请看——
一问：“福利彩票”、“福利基金会”、“福利院”、“单位福利”、“福利腐败”……这些耳熟能详的名字，都与“福利”二字相连。那么，到底何为“福利”？
李志宁(中国社会科学院经济所研究员)：一般说，福利就是某种工资以外的“物质利益”。它并非一个简单的概念，它起码应当被分为三种：1、人民福利；2、行业福利；3、单位福利。另外，还可分出个人福利与社会福利等。
辛鸣(中央党校研究室处长、经济学博士后)：福利是一个被普遍使用的概念，但也是一个含混、歧义比较多的概念，不同的社会、不同的领域、不同的时代、不同的群体对之有着不同的理解。
经济学意义上的福利大致有两个特点，一个是非货币性，福利虽然以货币为基础，但并不直接体现为货币，或者说即使以货币形式出现，但更注重明确的使用意图与去向，可称之为专项货币。第二个特点是弱劳动性，福利的分配不是严格的按劳分配，它带有一定的“大锅饭”味道，只要进入该范围，皆可均等使用、人皆有份。比如说，一个机关幼儿园，部长的孩子可进去，普通职工的孩子也可进去。
李志宁：在我看来，福利是人类文明发展到一定历史阶段的产物。人民福利，是一种保障人们社会生产、生活和发展所必须的基本的社会保障。新中国成立后的50－60年代，我们国家实际上实行的是“福利国家”的政策，各级政府财政都有大量“人民福利”性质的支出，这样，就在大范围内为人民提供了一种基本的社会保障。80年代以后，随着各项改革的深入，“人民福利”慢慢地被取消了。
二问：十六届六中全会《决定》提出，要“发展以扶老、助残、济困为重点的社会福利”。我们所讲的“社会福利”与西方“福利国家”意义的福利含义是否相同？
辛鸣：社会福利有广义与狭义两种理解，就广义上讲，凡是政府和社会提供的、为提升国民的物质和精神水平而采取的措施都属于“社会福利”的范畴。在福利国家，社会福利通常涵盖了社会保障，包括了政府和社会为国民提供的各种服务设施和社会保障的各项内容。狭义的社会福利的概念，是指由国家和社会团体举办的、社会保险和社会救助之外的各种福利事业和公共服务。
在我国，社会福利既包括由国家和社会举办的以全体社会成员为对象的公益性事业，如教育、科学、文化、体育、卫生、环境保护等设施，也包括由国家和社会举办的以某一特定群体为对象的专门性福利事业，如为残疾人举办的各种福利企业，为无依无靠的老人举办的养老院，为孤儿举办的孤儿院，为问题青少年办的教养院等，还包括国家发放的各种福利性补贴，如为城镇居民发放的副食品补贴，等等。
三问：目前，社会上大量存在着“行业福利”，垄断行业的还被称为“垄断福利”，怎样看待这些福利形式？
李志宁：据报道，目前国家的许多“垄断行业”实行了高工资、高福利。反映比较大的如电信、电力、民航、金融、保险、铁道、石化、邮政和水电气等若干公用事业。他们的工资不仅远远高于一般性行业，而且还享受着高福利。有人称这种“垄断福利”为“福利腐败”，我看一点也不过分。
辛鸣：从经济学的角度看，“福利腐败”是腐败，不是福利，其要害在于垄断，而且往往是行政垄断。在行政垄断的保护下，这些企业无偿获得了国家拥有的特殊资源(如航线、频谱、频道、路权等)和特许资源(如专卖权、各种指标等)，乃至国
一问：“福利彩票”、“福利基金会”、“福利院”、“单位福利”、“福利腐败”……这些耳熟能详的名字，都与“福利”二字相连。那么，到底何为“福利”？
李志宁(中国社会科学院经济所研究员)：一般说，福利就是某种工资以外的“物质利益”。它并非一个简单的概念，它起码应当被分为三种：1、人民福利；2、行业福利；3、单位福利。另外，还可分出个人福利与社会福利等。
辛鸣(中央党校研究室处长、经济学博士后)：福利是一个被普遍使用的概念，但也是一个含混、歧义比较多的概念，不同的社会、不同的领域、不同的时代、不同的群体对之有着不同的理解。
经济学意义上的福利大致有两个特点，一个是非货币性，福利虽然以货币为基础，但并不直接体现为货币，或者说即使以货币形式出现，但更注重明确的使用意图与去向，可称之为专项货币。第二个特点是弱劳动性，福利的分配不是严格的按劳分配，它带有一定的“大锅饭”味道，只要进入该范围，皆可均等使用、人皆有份。比如说，一个机关幼儿园，部长的孩子可进去，普通职工的孩子也可进去。
李志宁：在我看来，福利是人类文明发展到一定历史阶段的产物。人民福利，是一种保障人们社会生产、生活和发展所必须的基本的社会保障。新中国成立后的50－60年代，我们国家实际上实行的是“福利国家”的政策，各级政府财政都有大量“人民福利”性质的支出，这样，就在大范围内为人民提供了一种基本的社会保障。80年代以后，随着各项改革的深入，“人民福利”慢慢地被取消了。
二问：十六届六中全会《决定》提出，要“发展以扶老、助残、济困为重点的社会福利”。我们所讲的“社会福利”与西方“福利国家”意义的福利含义是否相同？
辛鸣：社会福利有广义与狭义两种理解，就广义上讲，凡是政府和社会提供的、为提升国民的物质和精神水平而采取的措施都属于“社会福利”的范畴。在福利国家，社会福利通常涵盖了社会保障，包括了政府和社会为国民提供的各种服务设施和社会保障的各项内容。狭义的社会福利的概念，是指由国家和社会团体举办的、社会保险和社会救助之外的各种福利事业和公共服务。
在我国，社会福利既包括由国家和社会举办的以全体社会成员为对象的公益性事业，如教育、科学、文化、体育、卫生、环境保护等设施，也包括由国家和社会举办的以某一特定群体为对象的专门性福利事业，如为残疾人举办的各种福利企业，为无依无靠的老人举办的养老院，为孤儿举办的孤儿院，为问题青少年办的教养院等，还包括国家发放的各种福利性补贴，如为城镇居民发放的副食品补贴，等等。
三问：目前，社会上大量存在着“行业福利”，垄断行业的还被称为“垄断福利”，怎样看待这些福利形式？
李志宁：据报道，目前国家的许多“垄断行业”实行了高工资、高福利。反映比较大的如电信、电力、民航、金融、保险、铁道、石化、邮政和水电气等若干公用事业。他们的工资不仅远远高于一般性行业，而且还享受着高福利。有人称这种“垄断福利”为“福利腐败”，我看一点也不过分。
辛鸣：从经济学的角度看，“福利腐败”是腐败，不是福利，其要害在于垄断，而且往往是行政垄断。在行政垄断的保护下，这些企业无偿获得了国家拥有的特殊资源(如航线、频谱、频道、路权等)和特许资源(如专卖权、各种指标等)，乃至国
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