新农村建设：创新当先固本——访四川绵竹市新农村建设有感
时间:2007年12月05日 作者:李海波 点击:
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十七大报告中提到“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”，并且把新农村建设的重大进展，作为“实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求”。专家认为，新农村建设是我们党和政府在新的历史时期，根据国内外形势变化，特别是根据我国城乡形势变化，做出的一项重大决策。这个决策意味着我国的发展战略在城乡关系方面发生了重大的变化，即从长期以来实际执行的“城市偏向”发展战略实质性地转向城乡统筹发展战略。从这个意义上说，新农村建设意味着国家发展战略的重大转变。 深入贯彻落实科学发展观，是建设和推进社会主义新农村建设的有力保障。问题是，如何做到“科学发展”，如何实现“重大进展”呢？社会主义新农村建设作为一项耗时耗力的庞大工程，其任务艰巨，内容繁多，并非一届政府或一任领导能够完成。地方官员们会不会又仅从自身任期和政绩出发，不顾当地的经济发展水平和阶段，使“新农村建设”成为由政府主导的，单纯强调政府政绩而违背农民意愿，盲目超前的“政绩工程”、“形象工程”呢？ 10月28日，笔者在四川省绵竹市劳动和社会保障局办公室主任蒋天绪、国家人事部高级商务策划师银美福的陪同下，对绵竹市遵道镇棚花村、清平乡盐井村等新农村建设示范村进行了考察和访问，对于新农村建设从何入手、以何创新，有了更深的认识和体会。
本文作者在蒋天绪、银美福陪同下访问绵竹新农村建设 创新机制 尊重民愿 绵竹，这座建县已有2206年悠久历史的文化名城，山川秀丽、魅力十足，史称“秦时巨邑，汉代雄关”。当中共中央建设社会主义新农村的号角吹响后，绵竹市委、市政府通过加强领导、创新策划，通过立足于自身优势，充分发掘自身特色，杜绝盲目跟风和冒进，在绵竹市新农村建设中取得了显著的成绩。 社会主义新农村建设，其主体是谁？政府将担当什么定位？这是新农村建设的关键，也是各地面临的一个普遍问题。绵竹市委市政府的领导们认为：新农村建设的主体是农民，在建设项目的设置上必须尊重农民的意愿，解决他们迫切需要解决的问题。 在社会主义新农村建设中，如何才能最大限度地尊重民愿、落实农民的主体地位，把好事办好呢？绵竹市采取了政府挂项目“菜单”，农民根据实际来进行“点菜”的方式，较好地破解了这一难题，这种充分尊重农民意愿的“双向互动”模式，得到了当地农民群众的普遍欢迎和支持。 这种“挂单点菜”的“双向互动”模式，与以往农村建设中政府安排项目的做法不同。其试点村建设内容的选定办法为：由市新农村建设办公室公示建设项目“菜单”和相关扶持政策，试点村参照公示的“菜单”内容（也可自行确定老百姓最关心的基础设施建设项目），根据本村的实际情况来“点菜”，确定本村的建设项
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