2006中国旅游市场发展趋势及中小旅游企业的风险和机遇
时间:2007年08月24日 作者:郑泽国 点击:
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府实际扮演的角色是比较复杂的，远不是一个“政府市场”的营销概念所能涵盖。比如，对于国内的旅游规划公司来说，政府就是一个最大买家，政府市场就是一个具有旺盛需求和强大购买力的主要买方市场。但是，对于广大中小旅行社来说，政府则又扮演着行业指导者和管理者的角色。而对于旅游景区来说，政府既是旅游投资的政策制定者，又是参与市场运作的经营主体。国内绝大多数风景区实际上都是地方政府在经营和管理的。 那么如何看待政府对旅游市场发展趋势的影响呢？我觉得关键还要看宏观政策。事实上，无论政府在旅游市场中扮演多少种复杂角色，其对旅游市场发展趋势的根本性影响，毫无疑问仍是政府所制定的旅游产业政策和市场管理法规。 长期以来，政府对旅游市场的管理，一直处于多头并存的管理格局。比如，不同的景区根据资源属性的不同，可能归属于完全不同的上级主管部门。自然景区可能归属于地方政府的旅游区或园林局，人文景点可能归属于文物局或文化局，主题公园可能归属于旅游局或某个企业集团。表面上看来，这种管理格局千头万绪，让人茫然不知所措。实际上，如果深入分析我们就可以发现，在这些众多的上级主管部门当中，真正有能力通过宏观政策的制定直接干预和影响旅游市场发展方向的，其实只有两个部门：一个是国家建设部，一个是国家旅游局。其中，建设部重在旅游资源的控制，旅游局重在旅游市场的管理。这两大部门所制定的政策法规，虽各有侧重，却互为表里，共同构成国内旅游市场的宏观政策体系。如果我们要对中国旅游市场的发展趋势有一个总体把握，就必须对这两大部门的政策导向同时进行研究。 
那么国家建设部和国家旅游局在2006年度所制定的若干政策法规，有哪些已经或者将会对旅游市场的发展产生重要而深刻的影响呢？从国家旅游局主要领导的多次讲话来看，国家旅游局对旅游市场的方向引导主要集中于两点：一是“大力发展国内旅游市场”，二是“重点促进休闲旅游市场”。这一方面是为了适应旅游市场实际需求的变化，另一方面更是为了配合“扩大内需”、“社会主义新农村建设”和“中西部崛起”这三大国家发展战略。而国家旅游局对旅游产业的政策导向，主要也集中于两点：一是“完善旅游产业体系”，二是“提升旅游产业素质”。其具体落点，完善产业体系主要着眼于旅游产品体系和旅游目的地体系，这也是国家旅游局近期选择杭州、成都和大连作为“中国最佳旅游城市”试点的政策由来。而提升产业素质主要着眼于提高服务品质，比如旅行社业的诚信服务，景区5A评审，酒店业白金五星级标准的提出等等。 值得注意的是国家建设部的政策走向。如前所述，市场是由“供给”和“需求”这两大要素构成的。旅游市场的产品多寡，首先跟政府的资源供给有关。事实上，不是所有地区的所有资源都适合开发旅游产品的。多年来，国内对于旅游景区尤其是风景名胜区是否应该实行所有权和经营权的“两权分离”，一直颇多争执。那么，作为直接控制风景名胜区资源的国家建设部，目前对于旅游资源的市场开放问题是什么态度呢？简单来说，我认为就是四个字：“有收有放”。所谓“放”，就是对于普通资源和特色资源，尤其是中西部地区的旅游资源，今后基本上是全面放开，欢迎海内外投资商进行投资开发；所谓“收”，就是对那些具有稀缺性和不可再生性的优质资源和核心资源，基本是全面收紧，实行最严格的政策控制。2006年9月19日，国务院颁布的《风景名胜区条例》已经明确规定，今后在国家级和省级风景名胜区的核心区域内，既不允许盲目开发破坏生态环境，也不允许建造大型宾馆，甚至不允许搞大型活动。也就是说，政府对风景名胜区资源的政策导向是“保护优先”，而不是市场开发。即便开发，也是为了更好地保护。
那么国家建设部和国家旅游局在2006年度所制定的若干政策法规，有哪些已经或者将会对旅游市场的发展产生重要而深刻的影响呢？从国家旅游局主要领导的多次讲话来看，国家旅游局对旅游市场的方向引导主要集中于两点：一是“大力发展国内旅游市场”，二是“重点促进休闲旅游市场”。这一方面是为了适应旅游市场实际需求的变化，另一方面更是为了配合“扩大内需”、“社会主义新农村建设”和“中西部崛起”这三大国家发展战略。而国家旅游局对旅游产业的政策导向，主要也集中于两点：一是“完善旅游产业体系”，二是“提升旅游产业素质”。其具体落点，完善产业体系主要着眼于旅游产品体系和旅游目的地体系，这也是国家旅游局近期选择杭州、成都和大连作为“中国最佳旅游城市”试点的政策由来。而提升产业素质主要着眼于提高服务品质，比如旅行社业的诚信服务，景区5A评审，酒店业白金五星级标准的提出等等。 值得注意的是国家建设部的政策走向。如前所述，市场是由“供给”和“需求”这两大要素构成的。旅游市场的产品多寡，首先跟政府的资源供给有关。事实上，不是所有地区的所有资源都适合开发旅游产品的。多年来，国内对于旅游景区尤其是风景名胜区是否应该实行所有权和经营权的“两权分离”，一直颇多争执。那么，作为直接控制风景名胜区资源的国家建设部，目前对于旅游资源的市场开放问题是什么态度呢？简单来说，我认为就是四个字：“有收有放”。所谓“放”，就是对于普通资源和特色资源，尤其是中西部地区的旅游资源，今后基本上是全面放开，欢迎海内外投资商进行投资开发；所谓“收”，就是对那些具有稀缺性和不可再生性的优质资源和核心资源，基本是全面收紧，实行最严格的政策控制。2006年9月19日，国务院颁布的《风景名胜区条例》已经明确规定，今后在国家级和省级风景名胜区的核心区域内，既不允许盲目开发破坏生态环境，也不允许建造大型宾馆，甚至不允许搞大型活动。也就是说，政府对风景名胜区资源的政策导向是“保护优先”，而不是市场开发。即便开发，也是为了更好地保护。
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