高层过问GDP数据失真 统计改革风暴即将来临
国家信息中心的一位经济学家说：“各地方官员的考核按GDP排座次，实行末位淘汰制，则更强化了地方政府对地方统计局的行政压力，因此地方的一些GDP数字就容易被层层‘算’出来。”
地方统计数字的造假，遭到了众多部门的严厉批评。全国人大常委会副委员长蒋正华称，目前统计存在的弄虚作假的违法行为得不到追究，一些干部利用虚假统计数据编造政绩升迁，必须引起重视。
但这一问题的解决，必须要考虑体制上的缺陷。最大的问题在于，地方统计局的人事任命并非由国家统计局决定，“作为当地政府的一个部门，惹不起地方的官员，因为他们的升迁任命都取决于地方政府。”国家统计局这位官员说，“这就容易出现问题，也造成了地方统计局局长的两难局面。”
地方统计数字的造假的确影响了统计数字的严肃性，但并不能完全归咎于地方政府对GDP数字的干预。统计方法的影响，是造成GDP失真的更重要原因。
国家统计局在核算国民经济一系列指标时，采用了诸多方法剔除造假数字的影响。这位官员说，目前的数字仍基本能反映经济的动态发展，但应正视统计制度设计方面存在的一些问题。“比如，匡算的比重比较多，也容易造成数据的偏离。”他介绍，原来工业、农业、建筑和交通运输业五大部门统计制度相对健全，但对于服务业的新兴的行业没有建立正常的统计制度。
“国家统计局一直没有相应的机构人员和力量，对服务业建立正常的统计调查制度，这些行业的数据质量需要提高。”他说。
另一方面，教育、卫生和生活服务等行业大部分没有相应的主管部门，缺乏调查制度，使获得全面和准确的数据变得非常困难。目前对这些行业的调查，大部分根据行业从业人员的收入进行匡算，偏差自然较大。
“还有，第三产业比重很低，可能被低估了。”这位官员说，1993年国家统计局进行了一次三产普查，将第三产业的比重由28％调整到了34％，但现在又下降到了31％，比1993年还要低。“十几年来，第三产业发展很快，现在比重明显比实际情况要低。”他称。
这位官员认为，数字偏差的原因还在于，地区核算技术上存在重复问题计算。比如，工业核算按照法人属地的原则进行统计，但如今法人企业下属机构甚多，因此各省存在重复统计现象，但有时这些重复的计算往往剔不掉。而对于贸易则按照产业活动原则进行统计，但多数地方统计时都宁愿将贸易算作本地区的GDP数字，这也造成了贸易的计算叠加。
这位官员还说，对于投资的统计，由于中国的特殊性，许多投资来自于地方各个部门，无法按照建筑部门的数字计算，“国外按照建筑部门投资计算，但中国建筑部门的只占投资很小一部分，所以只能按照各部门的投资口径计算，这样按使用法计算也容易产生一些问题。”
造成统计数据偏差的另一个核心问题，还在于各部门之间数据并不衔接。国家统计局统计设计管理司司长李强曾表示，由于财政、银行、保险和海关等有些数据并不十分全面，也会影响到数据的准确性。“数据间的衔接不太好，这些部门提供数据的时间也比较晚，分类不是很细，使统计局进行准确核算遇到困难。”上述那位官员说。
统计改革脱钩地方政绩干预
所有这些问题已经引起了国家统计局和相关部门的重视，改革和完善国家统计局GDP统计制度也提上日程。
前述统计局官员表示，国家统计局正研究制定新的统计制度和核算体系，改革的思路已经确定。“长远目标是下算一级，国家统计局将省一级的GDP统计起来。”他说，“这样将彻底消除省级地方政府对统计数字的影响。”
但这一目标可能需要到等一段时间才能实现，“近期国家统计局将做到下管一级，也就是说，国家统计局要将各省的GDP数字汇统起来，共同进行评估，挑毛病。”这位官员称。
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