垂直管理改革突然发力 专家谈‘土地革命‘前夜
控制用地反而有助城市化进程
《中国经营报》：城市化是我国现代化发展的一个任务和必然趋势，现在各地方政府都在想方设法大力推进城市化进程，收回地方政府的土地审批权会不会对城市化进程产生不利影响？
周绍朋：城市化应该有一个统一的规划。收回土地的审批权，可能使我们的布局更合理，土地的使用可能更加节约一些。在节约土地基础上的城市化才有好的效果。而且城市化和节约土地并不矛盾，从某种意义上来讲，城市化有利于土地的节约使用，因为人口和各种要素集中了。总而言之，规范管理有利于城市化的布局更合理，加快城市化。
严金明：我们需要注意的应该是结构性和区域性的差异。不能够全国一刀切，不同区域的政策应有差别，要鉴别某些区域究竟是盲目冲动还是理性发展。土地供应和城市扩张，都需要通过合理规划去实现。把规划作为土地管理和土地利用的龙头，是土地管理体制改革顺利进行的重要前提。
要注意新制度的成本和效率
《中国经营报》：随着土地垂直管理的推进，会有哪些问题随之而来？
周绍朋：任何体制上的变动都会产生新的问题，制约和效率往往是一对矛盾，土地垂直管理会对效率有一定的影响。这就好比我们在企业改革中搞法人治理结构，它实质上也是制衡，但制衡的过程中肯定要牺牲一部分效率。这里面有一个比较，“两利相权取其重，两害相权取其轻”。这些效率上造成的缺失还是能够弥补的，关键是用地的审批是不是真正合理。省级政府会在更大的范围内，考虑全局的利益。土地审批带来的有序化对整个经济发展带来的积极影响，要大于效率低一点造成的负面影响。
另外，土地管理部门会和地方政府发生摩擦。地方政府希望用地，希望上项目，结果本级土地管理部门属于上一级来管了，与所在地的同级政府会产生一定的矛盾。而且如果上级部门不能正确看待手头权力的变化，也可能出现卡压下一级的情况。
严金明：要注意新制度运行的成本和效率，这是落实土地垂直管理的一个关键问题。在实施的过程中，还可能出现一些摩擦。比如，任命当地主管部门局长时，还需要征求当地的意见。半垂直管理可能出现地方利益与上一级政府收权的博弈。
另外有一个疑问，为什么省级政府与部委之间不采取垂直管理呢？把权利集中于省级土地部门，固然是由于省级政府不负责经营，只有管理职能。而如果一些省份在经济发展过程中有“冲动”情绪的时候，谁来监督？
邢亚平：以后逐步执行土地垂直管理制度，省级以下土地审批权力都给拿到上面来了，这样上级国土部门制定的用地计划显得特别重要，对这个计划的要求很高，会出现很多上级国土部门缺乏经验、缺乏管理人才、缺乏对市场判断的分析工具的问题。
另外，地方政府直接动用土地的权力没有了，会使政府各部门间的横向管理关系出现一个很大的变化。以前地方政府的发展计划，计划部门通过了就送到规划部门，规划部门一看计划通过了，就会给规划。最后是土地部门，一看计划、规划都通过了，就会批地。垂直管理后，整个流程都会发生变化，因为要争取到对用地的批准，计划首先要报上级部门认可，和原来是非常不一样的。
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所谓土地垂直管理，主要是指省级以下基层土地部门的用地审批权和领导干部的人事权由地方党委管理为主，改为由上级国土部门管理为主。
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