垂直管理改革突然发力 专家谈‘土地革命‘前夜
《中国经营报》：省以下土地垂直管理并不是第一次提起，为什么国务院在2004年的最后几个月大力推行这项改革？
周绍朋：2004年宏观调控能够迅速取得效果的一个重要的经验就是牢牢把住信贷、土地两个闸门。受这个经验的启示，在土地管理体制上，上级部门如果统一掌握土地审批权限，掌握下级国土部门的人事权，对各级地方政府乱批土地、开发区热、圈地后不开发，以及农业上的一些突出问题是有力的遏制。以前有几次出现大规模的开发区热，尔后不得不采取措施进行调控，造成的损失太大了，所以有必要贯彻这个制度。另外，一些基层政府大量出售土地，土地收益没有完全进入财政系统，实行垂直管理对规范财政也有一定的意义。
严金明：有人曾经在1995年前后提出过土地垂直管理的思路，但是究竟是什么具体模式，大家一直在探讨。土地强调属地性，在管理上的问题很多，不能100％全部垂直管理，不下大的决心很难推进垂直管理。今年一系列的土地高压政策后要防止反弹，就要在制度层面上有所突破。2004年相关土地政策出台的越来越多，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（28号文）出台后，国土资源部一个多月内为其编发了11个配套具体实施文件。以前很少见到有部委能够在如此短的时间内，为一项政策配发如此多的文件。以前，我们实施的是一种块块管理，而现在探索出的新的土地垂直管理模式转为条块结合管理，以条（垂直）为主，比较切合实际。尽量把市场和垂直管理相结合，同时保证了政令通畅，有了相当的可行性。
邢亚平：2004年下半年，我国一系列土地改革措施坚决堵住了土地协议出让口子，经营性土地的出让只有一个通道，就是公开交易，这样所有土地资源纳入土地储备制度里了，进入了政府管理体系里。随之而来的问题就是哪些土地可以进入这个体系里公开交易，这要理顺释放土地的一系列制度。以我国的国情，要实行最严格的土地管理制度，要求释放土地的出口只有一个、钥匙只有一把，相应地也就要尽快地实行土地垂直管理制度。
《中国经营报》：这次的土地垂直管理改革，与以前相比有什么不同？
严金明：从2003年底全国国土资源部门厅局长会议上，中央提出要落实土地垂直管理到如今，已经有一年了。除了北京以外，全国其他城市基本上没有具体操作。自2004年10月21日，国务院下发《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（简称28号文）必须贯穿土地管理深化改革的主线之后，12月底，垂直管理的具体方案也逐步清晰。我认为，这次对土地的垂直管理，确实是要真正落实了。为什么这样有信心？主要体现在一些具体的制度层面。如由省第一负责人直接抓；更强调了规划的作用；控制最低的土地出让金；同时增加了土地补偿款。这些都是具体的，具有较高的针对性、操作性的内容。当然，任何政策都不是立竿见影的，效果还要等到2005年慢慢显现。
邢亚平：这次动用了特别大的行政力量，人们说这是一次土地风暴。甚至有人说，这是一次土地革命。这些比喻都很说明问题。
“半垂直”是改革的基本形式
《中国经营报》：我国实行垂直管理的行政部门不止一家，质量监管、税收、审计等行政部门实行的也是垂直管理。土地垂直管理与它们的区别是什么？
周绍朋：土地本来就是由不同层级的政府来管理的，土地垂直管理的推进要把它们“拿”到上级部门来。质量监管、审计、税收之类管理的对象与土地不一样，像质量监管是国家制定一些标准，由垂直管理的部门去执行。相对于在地方范围内的土地来说，推行容易一点。
严金明：四大国有银行，工商税务等其他领域的行政部门，也在实行垂直管理，那是一种对流动资产的管理。相对于不动产——土地垂直管理，有较大区别。土地强调属地性，它的垂直管理只是一种半垂直形式，即在省以下部门全部垂直。值得提醒注意的是，省级部门对地方的管理也只是到了局长级别，局长以下级别的地
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