论全球化背景下中国政府行政模式的转换
摘要：政府行政模式（medel of governmental administration）是政府行政理念、行政职能、行政目标和行为方式的总称；它与一定的环境背景相适应，并随着环境背景的变化而转换。全球化（Gobalization）是对世纪政府公共行政面对的新环境，WTO的加入使这种新环境对中国政府公共行政的挑战更加严峻。全球化和WTO的加入必将促进中国公共行政的新发展和政府行政模式的转换。因此，如何在认识中国当前政府公共行政的问题与特征的基础上，具体分析这种新环境对政府公共行政的挑战与冲击，并探寻政府行政模式转换的途径，成为了当代中国政治学、公共行政学应当研究的重大现实问题。
全球化是全世界共同面临的一种发展趋势，它是政治、经济、文化、社会关系、社会矛盾以及解决矛盾与实现利益方式等各种因素相互联系、相互影响的过程与结果，具有超越国界和意识形态的普遍性。WTO是经济全球化趋势发展的集中体现，也是全球化系统中的一部分。然而，这种发展趋势在不均衡发展的条件下，对于正在迈向市场化进程中的中国来说既是机遇，也是挑战。因为，一方面这种发展趋势迫使中国必须融入到全球经济中去，否则，中国就不会有发展，甚至会被淘汰；另一方面，当前经济市场化的市场和全球一体化的经济，都是发达资本主义国家的市场与经济。无疑地，全球化和WTO的加入成为了中国当代政府公共行政环境变迁的一个日益显著的特征。中国政府如何采取对策。转换行政模式才能既顺应政府管理国际化（Internationalization）的发展潮流，又维护本国的利益和具有中国管理的特点，这是社会发展为当代中国政治学、公共行政学进行应用研究提出的前沿性问题。
一、中国当前政府公共行政的问题与特征分析
认识和分析我国当前政府公共行政中存在的问题是转换行政模式的基础性工作。因此，就得由此入手来进行本项研究。在政府公共行政方面，我国长期奉行社会主义制度和计划管理体制必须对政治、经济、文化和社会生活都实行高度集中管理的指导思想，使许多本来应该通过市场与社会中介组织来管理的事务，也都通过设立政府机构来管理。把太多的社会功能加在政府肩上，大大扩充了政府的职权范围。公共行政活动充分体现了政府干预的直接与广泛性。管理手段的单一性、行政命令的强制性和企业主体的附属性的总特征。实行对社会高度集中的管理与控制成为了行政活动的目标。“指令体系成为了唯一与法律等同的东西”。其结果政府权力日益强化、机构愈加臃肿庞大，导致了政府对公共物品供给的垄断、政府过度干预的低效率、财政赤字和社会主义民主发展进程的延缓。
从历史的观点来看，建国初期以来、特别是90年代提出建立社会主义市场经济体制以来，尽管我国对因国内环境变迁而带来的一系列政府管理问题进行了多次富有成效的改革，但诸多问题仍未取得根本性的解决，政府管理难以有效地适应全球化与WTO的要求。概括起来，当前我国政府公共行政存在的问题及其特征主要表现为如下方面：
第一，就我国政府公共行政的整体理念而言，现代市场经济与民主政治所要求的服务行政（Service Administration）和法治行政（Administration of the Rule of Law）理念尚未真正转变和形成。与建国时期的政府职能和根本任务相适应、与传统政治学和我国独有的“行政管理学”相适应，我国强调与信守政府作为国家的伴生物是一种凌驾于人民大众和社会之上的力量，“国家的本质特征是和人民大众分离的公共权力”。这种力量应当用以缓和冲突、保持“秩序”。这种观念一直延续到现在，由此形成的政府公共行政理念是：公共行政是直接维护政治统治的工具，忽视了公共行政在提供公共服务方面的服务性作用；“行政管理”主
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