中国经济特区已名存实亡
注∶由国家发改委、国务院研究室和国务院法制办组成的中央调查团，前不久专程到深圳考察，其目的是就特区存留问题或深圳升格为直辖市问题为中央决策提供关键性意见。本文即作者为调查团提供的观点。
深圳首先是经济特区，然后发展成为了一个现代化城市。经济特区的运作方式是这座城市至今仍未衰竭的动力。离开经济特区这个母体去谈论深圳城市的定位和发展，是不符合现实的。但近10年来，中央对于经济特区如何进一步发展，态度又是朦胧的，或者说是笼统的。加入世贸后，态度更加暧昧。这是理顺深圳发展思路，进行功能定位的最大困惑所在。
我这里主要就经济特区该不该办下去，如何办，谈一点看法。
一、经济特区至今仍然是有威力的发展模式
在当今世界上，经济特区在叫法上五花八门，包括特殊经济区、自由贸易区、自由港、出口加工区。在具体运作上，主要分为广义和狭义的两种：广义的是指不同关税区之间的关税同盟或制度安排；狭义的是指一个国家自己设立的有关租税优惠的自由口岸。我们的经济特区主要是指狭义的。
在深圳经济特区创办之初，世界上已有上百个经济特区存在。据说现在每年以7%的速度递增，并且日益朝着多元化，综合型发展。
今年3月，我们到印度去。他们闻知我们从深圳来，最关心的是经济特区的运作情况。印度已有7个出口加工区，从今年1月1日开始，已将其中的4个升格为经济特区，还准备在沿海的6个邦建立经济特区。
据说日本准备在所有的沿海城市都辟建自由贸易区；南韩针对中国的发展和日本的竞争，已在釜山机场和济洲岛设立自由港；台湾在中正机场也设立自由港；朝鲜方面在新义洲搞了一个类似于经济特区的东西。杨斌事件发生了后，现在又准备在图门江交界处搞一个。朝鲜人来过深圳考察，看不懂经济特区是什么东西，我们也没有系统材料提供给他们。最近有人私下请我们做方案，传达金正日的旨意：要将资本主义和社会主义的东西都全装进去。
除此之外，中国周边几乎所有的发展中国家，如巴基斯坦、孟加拉、俄罗斯、乌克兰、蒙古、越南，以及东盟各国都在纷纷建立经济特区。美国是拥有经济特区最多的国家。欧盟十几个国家的各个城市都在搞。
中国经济特区的成就是举世瞩目的。从全球方兴未艾的形势看，证明经济特区仍然具有生命力。它是一种解放生产力，试验各种发展模式的有效手段。
世贸组织主要规范广义的自由贸易协定，所采取的态度是矛盾并置的处理方式，既坚持经济贸易自由化，经济全球化，又鼓励区域经济联盟的发展。宽容与约束，承认与限制相结合，这事实上给予了自由贸易制度安排以很大的自由度。WTO对于狭义的经济特区，并没有加以规范，意思是容许其自由发展。
在这种形势下，中国经济特区没有理由终止其历史使命，为什么不办下去呢？
二、中国的经济特区已名存实亡
中国经济特区定义模糊、功能综合，既不是单纯的出口加工区，也不是自由港或自由贸易区，但什么都是，又什么都不是。在具体的功能定位上、在管理模式上、在优惠政策与相应的法治体系上，运作都不到位，功能开发不全面。
在严格的意义上，我们的经济特区应该说只具备了一定的租税方面的优惠政策，没有严格意义上的“境内关外”管理，特别是没有相应的海关政策和特殊的外汇管制政策。所以，运作到后来，已是四不象，似有若无，终至于始乱终弃。
以深圳为例。深圳的优惠政策大都是在上个世纪80年代初定下来的，例如15%所得税是1981年制定的，三减两免政策是1982年，外汇留成，企业注册审批，劳动用工，银行信贷等特殊政策的出台都是在那个时候。但从1984年开始，就一直面临优惠政策在全国的普惠化以及特区政策的收缩形势。
邓小平在1984年题辞确认“深圳的实践证明，经济特区是成功的”之后，特区
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