政府在长三角区域发展中的战略地位
时间:2007年04月04日 作者:朱鹏扬 点击:
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tp://www.em-cn.com">有效整合，尤其是对经济发展具有举足轻重地位的基础设施。由于举办世博会需要大力改善上海的基础设施，上海在规划相关改造时，应从促进区域经济协调发展的维度，积极推进相关基础设施与其它省市的互联互通，将长三角区域的基础设施水平推向更高的层次，为未来的长三角制造业发展奠定必要的基础。
• 制定明确的上海市政府产业发展指引及相关扶持政策，并倾力组织落实。作为长三角发展的“龙头”，上海市在制定产业发展政策时，不能自顾自的发展，而舍弃长三角其它省市的经济利益。上海应向长三角其它省市公示其产业发展的重点领域与倾向性扶持政策，并充分接受其它省市的建议。在明确产业政策后，上海应对相关政策不折不扣的落实，更不能频繁的更改，避免向长三角其它省市传递错误信息。
③ “做”在前
上海应通过脚踏实地的动作，向长三角其它省市展示其一以贯之的决心与实干精神，同时引导其它省市按照上海的节奏推进各产业的发展。先“做”而后“获”，通过切实的行动，积极推进长三角区域软硬环境的发展与完善。
• 硬环境建设。目前长三角地区相较于国内其它经济区域的硬环境具有比较明显的优势，但仍有亟需改造之处，需要上海市政府重点关注，并协调落实。
- 改善基础设施，引导长三角经济圈内基础设施的互联互通。前面已有陈述，在此不再赘述。
- 制定优惠政策营造最具吸引力航空港（协调与长三角经济圈内其它机场的发展定位）。上海市目前拥有两个国际机场，设计容量基本可以满足上海及其周边环境的需要。但随着机场的逐步东迁，给苏锡常地区的客货运带来较大的影响，出行及出货成本都有很大程度的提升。近来，有传闻说无锡和苏州都有意向打造自己的机场，这将是对上海国际机场的不小威胁。针对此，上海有必要重新考虑相关的方案，将上海机场首先定位为服务长三角的区域航空枢纽，并通过制定优惠政策，并与区域内其它机场协调发展，推动长三角客货源的合理组织与分流，共同促进区域内经济发展。
• 软环境建设。纵向来看，上海市的软环境已有很大提高；如果从横向来看，则上海市与其它地区之间相比还是有一定的差距。
- 积极提高行政效率。上海市政府的办事效率已经有不小的提升，但如果从全国范围比较来看，上海的政府效率还是有进一步提升的空间。为创造更好的产业发展环境，上海市应进一步提升办事流程及效率，为产业发展创造更为良好的软环境。
- 明确龙头企业扶持政策，并组织落实。对于行业龙头企业应建立必要的扶持措施，明确必要的政策支持，并将相关的举措通报长三角地区的其它省市政府，以求得他们的配合与支持，同时避免其不必要的竞争。
- 建立知识产权一条龙服务机构，加大知识产权的保护力度。鉴于知识密集型行业日益成为上海的支柱性产业，上海市由必要建立完善的知识产权保护体系，为知识型企业的发展提供必要的专利保护措施。同时，协同长三角其它省市政府的相关部门，建立长三角地区完善的知识产权保护体系。
- 进一步完善地区总部政策。作为目前跨国公司亚太区总部的重要目的地，上海的吸引力与日俱增，众多的跨国企业将其中国区、亚太区总部转移到上海。为此，上海应为这次总部迁移浪潮营造良好的氛围，强化相关的举措，加大有关法律法规的完善力度。通过积极推进区域总部的迁入，带动整个长三角地区产业结构的优化调整。
2. 对长三角其它各级省市政府的政策建议
长三角区域的其它各级政府省市，在确定其发展战略时，一方面必须肯定上海作为长三角发展的“龙头”地位，积极配合、协调与上海市政府的政策指引；另一方面，也要根据各地区的特点与优势，积极发展有特色的地方支柱产业，主动迎接区内制造业的合理分布与转移发展。总结来看，为推动长三角地区的制造业进一步发展，除上海之外的各级政府应当注意在以下几个方面有所作为：
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• 制定明确的上海市政府产业发展指引及相关扶持政策，并倾力组织落实。作为长三角发展的“龙头”，上海市在制定产业发展政策时，不能自顾自的发展，而舍弃长三角其它省市的经济利益。上海应向长三角其它省市公示其产业发展的重点领域与倾向性扶持政策，并充分接受其它省市的建议。在明确产业政策后，上海应对相关政策不折不扣的落实，更不能频繁的更改，避免向长三角其它省市传递错误信息。
③ “做”在前
上海应通过脚踏实地的动作，向长三角其它省市展示其一以贯之的决心与实干精神，同时引导其它省市按照上海的节奏推进各产业的发展。先“做”而后“获”，通过切实的行动，积极推进长三角区域软硬环境的发展与完善。
• 硬环境建设。目前长三角地区相较于国内其它经济区域的硬环境具有比较明显的优势，但仍有亟需改造之处，需要上海市政府重点关注，并协调落实。
- 改善基础设施，引导长三角经济圈内基础设施的互联互通。前面已有陈述，在此不再赘述。
- 制定优惠政策营造最具吸引力航空港（协调与长三角经济圈内其它机场的发展定位）。上海市目前拥有两个国际机场，设计容量基本可以满足上海及其周边环境的需要。但随着机场的逐步东迁，给苏锡常地区的客货运带来较大的影响，出行及出货成本都有很大程度的提升。近来，有传闻说无锡和苏州都有意向打造自己的机场，这将是对上海国际机场的不小威胁。针对此，上海有必要重新考虑相关的方案，将上海机场首先定位为服务长三角的区域航空枢纽，并通过制定优惠政策，并与区域内其它机场协调发展，推动长三角客货源的合理组织与分流，共同促进区域内经济发展。
• 软环境建设。纵向来看，上海市的软环境已有很大提高；如果从横向来看，则上海市与其它地区之间相比还是有一定的差距。
- 积极提高行政效率。上海市政府的办事效率已经有不小的提升，但如果从全国范围比较来看，上海的政府效率还是有进一步提升的空间。为创造更好的产业发展环境，上海市应进一步提升办事流程及效率，为产业发展创造更为良好的软环境。
- 明确龙头企业扶持政策，并组织落实。对于行业龙头企业应建立必要的扶持措施，明确必要的政策支持，并将相关的举措通报长三角地区的其它省市政府，以求得他们的配合与支持，同时避免其不必要的竞争。
- 建立知识产权一条龙服务机构，加大知识产权的保护力度。鉴于知识密集型行业日益成为上海的支柱性产业，上海市由必要建立完善的知识产权保护体系，为知识型企业的发展提供必要的专利保护措施。同时，协同长三角其它省市政府的相关部门，建立长三角地区完善的知识产权保护体系。
- 进一步完善地区总部政策。作为目前跨国公司亚太区总部的重要目的地，上海的吸引力与日俱增，众多的跨国企业将其中国区、亚太区总部转移到上海。为此，上海应为这次总部迁移浪潮营造良好的氛围，强化相关的举措，加大有关法律法规的完善力度。通过积极推进区域总部的迁入，带动整个长三角地区产业结构的优化调整。
2. 对长三角其它各级省市政府的政策建议
长三角区域的其它各级政府省市，在确定其发展战略时，一方面必须肯定上海作为长三角发展的“龙头”地位，积极配合、协调与上海市政府的政策指引；另一方面，也要根据各地区的特点与优势，积极发展有特色的地方支柱产业，主动迎接区内制造业的合理分布与转移发展。总结来看，为推动长三角地区的制造业进一步发展，除上海之外的各级政府应当注意在以下几个方面有所作为：
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