中国国家能源战略和政策
时间:2007年04月01日 作者:陈清泰 点击:
加入收藏 有效营销
效挖掘，因此，应将节能放在能源战略的首要地位，也就是说，要以最小成本向终端用户提供优质能源服务。为了确立节能的重要战略地位，建议将节约资源提升到基本国策的高度，将“控制人口，节约资源，保护环境”共同作为新时期中国的基本国策。
为落实节能的政策，应加强政府节能管理体系的建设，切实转变政府职能；建立和完善节能经济激励政策；建立终端用能设备能效标准和休识体系；建立市场经济条件下的节能新机制。
2、通过政府驱动、公众参与、总量控制、排污交易实施环境友好的能源战略
正确处理能源和环境的关系是实施环境友好的前提。由于受环境容量、全球温室气体减排以及中国环境小康需求等的制约，环境友好将成为中国中长期能源发展必须考虑的重要因素。
实施环境友好战略需要通过政府驱动、公众参与、总量控制、排污交易四个方面加以落实。并采取如下政策：一是按空气质量要求，对主要污染物实行更为严格的总量控制。二是提高排污收费标准、实行排放交易。三是实行环保折价，将环境污染的外部成本内部化，即为了鼓励清洁电源和可再生能源多发电，优先上网，价格竞争不仅要考虑财务成本，还要考虑环境污染的外部成本，即全成本竞争。四是控制城市交通环境污染。五是取消对高耗能产品的生产补贴。六是应对全球气候变暖。
3、实施调整和优化能源结构的政策
中国能源结构长期存在的过度依赖煤炭的问题不能得到根本解决，一个重要原因就是缺乏明确的能源结构优化政策。从未来走势看，由于对石油、天然气等优质能源消费增加迅速，将出现由需求侧推动的结构性变动。当前在居民生活用能领域和发达地区己经出现较明显的结构变动，这就为能源结构的调整和优化提供了较好的市场基础。总体而言，制订中国能源结构调整政策方面将体现如下原则：一是立足国内资源、充分利用国际资源，在保证供给和经济可承受性的前提下最大限度地优化能源结构；二是国家能源安全有充分保障；三是环境质量明显改善，可持续发展能力明显增强。
根据上述原则和中国的能源禀赋条件，建议采取如下方案调整和优化中国的能源结构：逐步降低煤炭消费比例，加速发展天然气，依靠国内外资源满足国内市场对石油的基本需求，积极发展水电，核电和先进可再生能源，利用20年的时间，初步形成结构多元的局面，使得优质能源的比例明显提高。
4、加大能源领域的体制改革和技术创新
体制改革和技术创新两个方面的新突破是保证可持续发展战略得以落实的关键。应尽快完善能源领域的法律法规体系；切实转变政府职能，形成有利于促进能源可持续发展的政府管理体制；加快能源领域的市场化改革，打破行政垄断，充分引入市场竞争，构建市场条件下的价格形成机制；深化能源领域的国有企业改革，建立现代企业制度，使企业成为真正的市场竞争主体。
技术创新应在中国可持续能源发展道路上发挥重大作用。建议加大政府在能源领域的研发投入，显著提高能源研发投入所占的比例；根据终端能源需求选择国家关键技术，动员产学研各方的力量组织攻关；通过建立能够形成有效竞争的市场结构和规范的公司治理结构，形成不断推动企业创新的有效激励机制，使技术创新步入良性发展的轨道。
5、采取综合措施保障石油安全
从长远和全球的观点来看，所谓“能源问题”，确切他说就是石油问题”。石油是创造社会财富的关键因素，也是影响全球政治格局、经济秩序和军事活动的最重要的一种商品。几乎所有国家都把石油安全置于能源战略的核心位置。而所谓石油安全就是保障数量和价格上能满足经济社会持续发展需要的石油供应。
所谓石油不安全主要体现在石油供应暂时突然中断或短、价格暴涨对一个国家经济的损害，其损害程度主要取决于经济对石油的依赖程度、油价波动的幅度以及应变能力。应变能力包括战略储备、备用产能、替代能源
为落实节能的政策，应加强政府节能管理体系的建设，切实转变政府职能；建立和完善节能经济激励政策；建立终端用能设备能效标准和休识体系；建立市场经济条件下的节能新机制。
2、通过政府驱动、公众参与、总量控制、排污交易实施环境友好的能源战略
正确处理能源和环境的关系是实施环境友好的前提。由于受环境容量、全球温室气体减排以及中国环境小康需求等的制约，环境友好将成为中国中长期能源发展必须考虑的重要因素。
实施环境友好战略需要通过政府驱动、公众参与、总量控制、排污交易四个方面加以落实。并采取如下政策：一是按空气质量要求，对主要污染物实行更为严格的总量控制。二是提高排污收费标准、实行排放交易。三是实行环保折价，将环境污染的外部成本内部化，即为了鼓励清洁电源和可再生能源多发电，优先上网，价格竞争不仅要考虑财务成本，还要考虑环境污染的外部成本，即全成本竞争。四是控制城市交通环境污染。五是取消对高耗能产品的生产补贴。六是应对全球气候变暖。
3、实施调整和优化能源结构的政策
中国能源结构长期存在的过度依赖煤炭的问题不能得到根本解决，一个重要原因就是缺乏明确的能源结构优化政策。从未来走势看，由于对石油、天然气等优质能源消费增加迅速，将出现由需求侧推动的结构性变动。当前在居民生活用能领域和发达地区己经出现较明显的结构变动，这就为能源结构的调整和优化提供了较好的市场基础。总体而言，制订中国能源结构调整政策方面将体现如下原则：一是立足国内资源、充分利用国际资源，在保证供给和经济可承受性的前提下最大限度地优化能源结构；二是国家能源安全有充分保障；三是环境质量明显改善，可持续发展能力明显增强。
根据上述原则和中国的能源禀赋条件，建议采取如下方案调整和优化中国的能源结构：逐步降低煤炭消费比例，加速发展天然气，依靠国内外资源满足国内市场对石油的基本需求，积极发展水电，核电和先进可再生能源，利用20年的时间，初步形成结构多元的局面，使得优质能源的比例明显提高。
4、加大能源领域的体制改革和技术创新
体制改革和技术创新两个方面的新突破是保证可持续发展战略得以落实的关键。应尽快完善能源领域的法律法规体系；切实转变政府职能，形成有利于促进能源可持续发展的政府管理体制；加快能源领域的市场化改革，打破行政垄断，充分引入市场竞争，构建市场条件下的价格形成机制；深化能源领域的国有企业改革，建立现代企业制度，使企业成为真正的市场竞争主体。
技术创新应在中国可持续能源发展道路上发挥重大作用。建议加大政府在能源领域的研发投入，显著提高能源研发投入所占的比例；根据终端能源需求选择国家关键技术，动员产学研各方的力量组织攻关；通过建立能够形成有效竞争的市场结构和规范的公司治理结构，形成不断推动企业创新的有效激励机制，使技术创新步入良性发展的轨道。
5、采取综合措施保障石油安全
从长远和全球的观点来看，所谓“能源问题”，确切他说就是石油问题”。石油是创造社会财富的关键因素，也是影响全球政治格局、经济秩序和军事活动的最重要的一种商品。几乎所有国家都把石油安全置于能源战略的核心位置。而所谓石油安全就是保障数量和价格上能满足经济社会持续发展需要的石油供应。
所谓石油不安全主要体现在石油供应暂时突然中断或短、价格暴涨对一个国家经济的损害，其损害程度主要取决于经济对石油的依赖程度、油价波动的幅度以及应变能力。应变能力包括战略储备、备用产能、替代能源
-
注意：本网所刊登的文章，均仅代表作者个人观点，并不代表本网立场。