能源市场、价格与能源改革目标
时间:2007年04月01日 作者:黄盛初 点击:
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使能源外部成本内部化，从而促进节约使用能源和改善环境，实现可持续发展。
4 中国煤炭工业结构调整和大集团战略
41 调整产业结构
中国是世界煤炭生产和消费大国，1997年煤炭产量曾高达13.7亿t，创历史产量高峰 和世界 第一。但由此导致了煤炭大量供过于求，煤价下滑，煤炭企业被拖欠货款和亏损猛增。在此 形势下，国务院果断实施关井压产和结构调整政策。至2001年底，关闭非法开采和不符合安 全生产条件的小煤矿近6万处，2001年煤炭产量控制在10.02亿t左右，实现了供需平衡，煤 炭市场转旺，国有煤炭企业效益上升，煤矿安全状况好转，死亡人数由1997年的6753人下降 到2001年的5395人。煤价由市场调节意味着市场放开，但另一方面，关闭小煤矿在一定程度 上制约了市场自由化进程。随着经济改革和市场的成熟，以及加入WTO与国际接轨，市场力 在煤炭工业调整中将发挥更大作用。
煤炭工业结构调整的另一个重要方面是延长产业链，重点是发展煤电联营和洁净煤技术产业 化，才能增强煤炭工业在市场经济中的竞争能力和提高经济效益。
42 放开能源市场和价格
中国拥有丰富的煤炭资源。目前全国保有煤炭资源量有9800亿t，煤炭储量约占全国一次能 源探明储量的90%。石油和天然气资源所占比例很小。毫无疑问，中国能源安全要靠煤炭来 保 障。中国政府的经济体制改革方向必将推进市场化进程。加入WTO就意味着市场自由化，开 放能源市场，将向外国投资者开放，同样也将向国内其他行业开放。联合国有关机构帮助中 国国土资源部按照联合国资源分类方案制订“资源及固体燃料和矿产分类方案”，该方案于 1999年12月1日开始实施。这一分类方案最终将导致中国煤炭储量重新定义，煤炭储量大大 缩水，约为1100亿t左右。这种新的储量定义与世界接轨，可以评价煤炭储量市场价格，有 利于吸引外国投资者和国内包括电力公司在内的其他行业合资办矿，共同开发煤炭资源。
43 行业重组与大集团战略
1998年煤炭工业管理体制改革，煤炭企业下放地方，行业集中度低，企业弱小，与 其他行业的大集团相比较缺乏竞争力。特别是加入WTO与国际接轨，又面临着世界10大煤炭 公司的竞争。自2000年以来，世界10大公司已有4家在调查中国煤炭市场，寻找中国煤矿投 资机会。在国内，煤炭行业与电力行业密切相关。目前煤炭市场转旺，按市场经济法则，煤 炭涨价是必然趋势，市场煤价平均涨10～15元/t。但是，在2001年12月底厦门煤炭订货会上 ，煤炭涨价受到电力行业联合体燃料公司的联合抵制，双方相持不下。同时，随着市场经济 的不断推进，外行业可能投资条件有利的煤矿。山东鲁能集团已提出开发山东荷泽矿区的方 案并进行论证。电力行业投资煤矿，一方面将促进煤炭工业的发展，但另一方面将可能 为其控制市场提供可能。因此，在目前煤炭行业集中度低，企业弱小的情况下，必须抓紧研 究和实施大集团战略。煤炭信息研究院刚刚完成的研究报告《世界煤炭前景与大集团发展战 略》和中国煤炭学会目前组织的研究课题《煤炭行业实施大企业集团的研究》，可以为煤炭 行业重组和实施大集团战略提供指导性建议。
5 结论与建议
综合会议讨论的主要内容和观点，同时考虑到我国加入WTO与世界接轨所面临的挑战，可以 得出如下结论和建议：
（1）在世界范围内必须逐步提高能源价格，使其达到其经济价值和国际价格水平。建议逐 步取消能源消费补贴，实行市场价格。在能源价格改革中，同时要考虑环境外部成本。
（2）能源市场自由化和经济全球化有利于资本和资源的优化配置，导致跨国能源集团越来 越强大。在北美和西欧国家，普遍要求取消电力和天然气行业垄断，推进市场自由化。我国 在经济改革中要打破电力、石油和煤炭行业垄断，鼓励跨行业、跨地区和跨国经营。
（3）能源安全、能源效益和环境保护是各国共同的能源政策目标。无论是能源紧缺 或能源市场缓和时期，能源安全始终是能源
4 中国煤炭工业结构调整和大集团战略
41 调整产业结构
中国是世界煤炭生产和消费大国，1997年煤炭产量曾高达13.7亿t，创历史产量高峰 和世界 第一。但由此导致了煤炭大量供过于求，煤价下滑，煤炭企业被拖欠货款和亏损猛增。在此 形势下，国务院果断实施关井压产和结构调整政策。至2001年底，关闭非法开采和不符合安 全生产条件的小煤矿近6万处，2001年煤炭产量控制在10.02亿t左右，实现了供需平衡，煤 炭市场转旺，国有煤炭企业效益上升，煤矿安全状况好转，死亡人数由1997年的6753人下降 到2001年的5395人。煤价由市场调节意味着市场放开，但另一方面，关闭小煤矿在一定程度 上制约了市场自由化进程。随着经济改革和市场的成熟，以及加入WTO与国际接轨，市场力 在煤炭工业调整中将发挥更大作用。
煤炭工业结构调整的另一个重要方面是延长产业链，重点是发展煤电联营和洁净煤技术产业 化，才能增强煤炭工业在市场经济中的竞争能力和提高经济效益。
42 放开能源市场和价格
中国拥有丰富的煤炭资源。目前全国保有煤炭资源量有9800亿t，煤炭储量约占全国一次能 源探明储量的90%。石油和天然气资源所占比例很小。毫无疑问，中国能源安全要靠煤炭来 保 障。中国政府的经济体制改革方向必将推进市场化进程。加入WTO就意味着市场自由化，开 放能源市场，将向外国投资者开放，同样也将向国内其他行业开放。联合国有关机构帮助中 国国土资源部按照联合国资源分类方案制订“资源及固体燃料和矿产分类方案”，该方案于 1999年12月1日开始实施。这一分类方案最终将导致中国煤炭储量重新定义，煤炭储量大大 缩水，约为1100亿t左右。这种新的储量定义与世界接轨，可以评价煤炭储量市场价格，有 利于吸引外国投资者和国内包括电力公司在内的其他行业合资办矿，共同开发煤炭资源。
43 行业重组与大集团战略
1998年煤炭工业管理体制改革，煤炭企业下放地方，行业集中度低，企业弱小，与 其他行业的大集团相比较缺乏竞争力。特别是加入WTO与国际接轨，又面临着世界10大煤炭 公司的竞争。自2000年以来，世界10大公司已有4家在调查中国煤炭市场，寻找中国煤矿投 资机会。在国内，煤炭行业与电力行业密切相关。目前煤炭市场转旺，按市场经济法则，煤 炭涨价是必然趋势，市场煤价平均涨10～15元/t。但是，在2001年12月底厦门煤炭订货会上 ，煤炭涨价受到电力行业联合体燃料公司的联合抵制，双方相持不下。同时，随着市场经济 的不断推进，外行业可能投资条件有利的煤矿。山东鲁能集团已提出开发山东荷泽矿区的方 案并进行论证。电力行业投资煤矿，一方面将促进煤炭工业的发展，但另一方面将可能 为其控制市场提供可能。因此，在目前煤炭行业集中度低，企业弱小的情况下，必须抓紧研 究和实施大集团战略。煤炭信息研究院刚刚完成的研究报告《世界煤炭前景与大集团发展战 略》和中国煤炭学会目前组织的研究课题《煤炭行业实施大企业集团的研究》，可以为煤炭 行业重组和实施大集团战略提供指导性建议。
5 结论与建议
综合会议讨论的主要内容和观点，同时考虑到我国加入WTO与世界接轨所面临的挑战，可以 得出如下结论和建议：
（1）在世界范围内必须逐步提高能源价格，使其达到其经济价值和国际价格水平。建议逐 步取消能源消费补贴，实行市场价格。在能源价格改革中，同时要考虑环境外部成本。
（2）能源市场自由化和经济全球化有利于资本和资源的优化配置，导致跨国能源集团越来 越强大。在北美和西欧国家，普遍要求取消电力和天然气行业垄断，推进市场自由化。我国 在经济改革中要打破电力、石油和煤炭行业垄断，鼓励跨行业、跨地区和跨国经营。
（3）能源安全、能源效益和环境保护是各国共同的能源政策目标。无论是能源紧缺 或能源市场缓和时期，能源安全始终是能源
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