能源市场、价格与能源改革目标
时间:2007年04月01日 作者:黄盛初 点击:
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摘 要 介绍了2001年11月19～23日在瑞士日内瓦召开的联合国可持续能源会议上，对能源 价格改革、能源市场自由化和能源政策目标讨论的主要内容和观点。认为，我国煤炭行业必 须坚定不移地实施产业结构调整战略，进行行业重组，实施大集团战略，才能参与同国内其 他行业的竞争和国际竞争。
关键词 能源市场 能源价格 能源政策 产业结构调整
2001年11月19～23日，联合国可持续能源会议在瑞士日内瓦召开，会议主办单位为联合 国经济与社会委员会(UNESE)。来自欧洲、美洲和亚洲40多个国家以及联合国开发计划署、 国 际能源机构和世界银行等国际组织的官员和专家共140多人参加了会议。笔者作为唯一来自 中国的特邀专家出席了会议，并在会上做专题报告“中国煤炭工业结构调整及其前景”。会 议主议题包括：(1)能源价格改革；(2)开放能源市场；(3)能源安全；(4)煤炭与电力。本文 介绍会议的主要内容和对我国能源问题的思考及建议。
1 能源价格改革
11 能源价格改革的核心
能源价格在能源生产和提高能源消费平衡中起着重要作用，它影响着能源生产者和消费者的决策行为。
能源价格背离市场价格，无论对于市场经济国家还是经济转型国家都有负面影响，它 既不利于产业结构调整，也阻碍着节能和能源效率领域的投资。因此，鉴于目前在世界范围 内能源价格仍不同程度地背离其经济价值，必须逐步提高能源价格，使其达到其经济价值和 国际市场价格水平。能源价格背离问题可以分为两类国家进行分析。第一类型：西方发达国 家。这些国家的特点是人民生活质量达到很高水平，国家经济发达，人均能源消费高，节能 和能源效率高（表现为单位GDP能耗低），能源市场已经完全放开，能源价格已达到其经济 价值水平，能源消费几乎没有补贴（虽然个别国家例如德国煤炭生产还有很高的补贴） 。在这些国家，社会对环境问题极其关注，对保护环境日益重视。但是，另一方面，对采用 经 济手段如征收能源消费税来解决环境问题在许多国家都遭到反对。加上由于各国能源多样化 差别很大，因此对征收能源税一直难以达成一致意见。第二类：东欧和亚洲经济转型国家。 这些国家的特点是人民生活水平中等或较低，政治和经济改革尚不彻底，还需要继续进行改 革，能源价格低于经济价值水平，特别是在部分独联体国家能源价格比国际市场价格低30% ～85%，主要表现在民用能源的补贴，能源消费强度（单位GDP能耗）高，能源生产和利用效 率 都较低，能源生产导致的环境污染问题严重，技术和设备老化。这些国家强调发展经济和提 高人民物质生活水平。
1 2 能源补贴改革
在东欧和亚洲经济转型国家，政府补贴主要是对煤炭工业和对居民供暖及天然气的补贴，这 些补贴自从1990年以来已逐步减少。例如，从1990年～2000年，多数国家政府对煤炭工业的 财政补贴已减少了约75%。取消补贴的方法是提高能源价格，同时对居民给予价格补贴。
1 3 能源外部成本内部化
能源生产（例如煤炭开采和发电）过程中，会造成环境破坏，而治理这种环境所需的费用就 是能源生产的外部成本。这种外部成本应该计入能源生产内部成本（或能源价格），这就是 能源外部成本内部化。征收能源消费税被认为是最有效的方法，它有利于减少能源消费。但 是，无论在市场经济国家还是经济转型国家，征收能源税都遭到了强烈反对。联合国欧洲经 济委员会和经济合作组织（OECD）认为，能源价格改革必须考虑环境外部成本，为此，组成 了一个联合专家组，对环境外部成本内部化问题进行研究：
（1）对能源外部成本内部化的方法进行研究，充分考虑这一问题的复杂性、数据的可比性 和地区差别；
（2）规范计算方法和
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