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国企改革“深水”作业

时间:2007年03月26日  作者:冯宗智  点击:   加入收藏   有效营销

 入世后中国经济发展有两条鲜明的主线,一条是开放,另一条就是改革。而国企改革毫无疑义地成为重中之重

  国资委成立、郎顾之争、MBO时开时禁、国企大规模上市、打造国企航母……,三年来这些让人应接不暇的动作把国企改革推到了风口浪尖之上。有着10万亿元经济总量的国有资产事关国运,而其中的改革工程浩大、情况复杂、牵扯多重利益主体,这也是为什么我们总用“攻坚”一词来形容国企改革的胶着状态。

  对于国企而言,改革是命令式,这一方面来自全球化的压力,另一方面来自市场的压力,入世以后的国企改革正是对这两种压力的积极应对。

  MBO风波

  “郎顾之争”引发的是对国企改制中国有资产流失的特别关注。在中国国企产权改革各种形式中,最受争议的莫过于管理层收购,即MBO.国资委提供的数字显示:在已经完成改制的国有企业当中,约有半数企业都最终以经营者持股的方式实现改制。

  作为对“郎顾之争”的官方意见,国资委主任李荣融已明确表态:“国企改革中有没有问题?有问题。现在比较集中的就是管理层收购。”在他看来,管理层收购当中主要的问题就是自卖自买,所以产生了大家所说的流失问题。由于自己要买,所以千方百计要把价格压低。

  国有资产所有者的缺位问题困扰中国经济改革已久,“人人所有、人人不所有”现象在20世纪80年代末检讨承包制的时候曾经引起全社会和政府的重视,但是现在20多年过去,情况甚至更加严重,从“人人所有、人人不所有”演变为“名义的人人所有,实际的人人不所有、少数人所有”,甚至各地政府制定政策推动非市场化的国有股权退出。

  由于中国的法律、法规滞后、信息不对称、交易没有公开等等问题,都导致MBO在实施时确实存在自买自卖、内外勾结、做亏再贱买等等导致国有资产流失的行为。所以,2003年3月,财政部曾以一纸“关于暂停MBO审批的建议”的文件突然冻结了MBO.据说当时政策部门内部主张完全停止MBO和规范实施的两种意见争论得非常激烈。直到2003年12月,由国务院办公厅转发的《关于国有企业改制的规范意见》(以下简称《意见》)才被认为是“对MBO的一种解禁,或者叫有限制的允许。”

  据统计,中国目前有国有企业十七万家,国有资产总量约10万亿元,如果对国有企业进行全面的资产重组,经推算至少需要资金3万亿元。显而易见,这笔巨额资金不可能全部由国家负担,而民间资本就成为国企重组的重要资金来源。更为重要的是,引入民间资本,可以使国企的产权主体多元化,可望破解“出资人缺位——法人治理结构不健全——企业效益低下”这一历史难题。

  MBO面对的是一个两难问题:一方面,要在重组过程中保证国有资产的保值增值;另一方面,又要清晰确定管理层和员工对国企的权益与贡献。在当下中国的国情之下,这是一个难能两全的大难题。根本原因在于,中国缺乏一种规范的、公平的、透明的国有资产评估制度。因此,国有资产转让和出售价格是否合理,很容易引起争议,很容易背上逃废债务和国有资产流失之嫌。当一个国企产权重组方案被上级和群众认定为转让或出售价格过低,都将得到“国有资产流失”的判决,并使之搁浅。

  但专家指出,关于国资流失的争议,其实还涉及到对国资质量的判断以及对改制成本的支付。许多国有企业在账面上有几亿的国有资产,可能几千万就卖掉了,如果不作深入的调查研究,可能就会认为这是严重的国资流失。其实,那几个亿的国资有可能许多都是几年都收不回来的应收账款或者是在仓库里放了几年的存货,是大量的不良不实资产,而国企目前的财务会计制度并不能及时处理这些烂账,所以在改制时国资大量“缩水”是完全正常的。

  打造航母

  1989年,中国银行成为第一个出现在世界500强排行榜的中国公司,至今中国银行已经连续14年

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