深化国有企业改革的重点

对国有资本进行有进有退的调整，抓大放小，使国有资本向国家必须控制的行业和领域集中
　　国有资本是特殊的宝贵资源，它的重要作用是保障国家安全和国家经济的持续稳定增长。为此，国有经济应保持必要的数量，但更重要的是国有资本分布的优化和质量的提高。要从战略上调整国有资本布局，改变国有经济分布过宽，涉足领域过多，整体素质不高的状况。
对广大中小企业，要以地方为主采取改组、联合、兼并、承包经营和股份合作制、出售等更加灵活的方式进一步放开搞活。一般讲，民间资本可以进入并愿意进入的行业和领域，新增国有资本就没有必要再投入。国有资本要在那些关系国家安全和经济命脉的重要行业和关键领域保持控制力，要向涉及国家安全的行业，自然垄断的行业，提供重要公共产品的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的骨干企业集中，发挥民间投资不可替代的作用。
　　改革国有资本的管理、监督、运营体制，使企业的国家所有权到位又不越位
　　市场体制与国有经济结合的基本途径是企业的所有权与经营权分离；政府的公共管理职能与国家所有权职能分开。这就产生了一个国有产权委托代理和监督的问题。因此，建立符合市场经济的国有资产管理、监督、运行机制就是建立社会主义市场经济体制的一项基本任务。
　　企业追求利润的动力，防范风险的谨慎都来自所有者。离开所有者的激励和约束，企业内部人必然产生非正常行为，国有资产流失几乎不可避免。国家投资和拥有股份的企业走向市场的基础条件是包括国家在内的所有权必须到位。政府在企业外过多的干预不能克服企业内所有者缺位带来的一系列弊端。现行的政企不分的国家所有权管理体制、责权不清的国家所有权委托代理关系是国有企业机制不活、国有资本运作效率低、甚至国有资本流失的重要原因。
　　当前，国有企业结构调整和深化改革的任何大措施几乎都涉及到产权变动。例如：
　　—国有经济有进有退的战略性调整已陆续展开，国有产权重组和交易的规模越来越大；
　　—债权转股权大规模进行，部分丧失竞争力的企业等待退出市场；
　　—国有企业公司制改制的范围逐渐扩大，股权结构变动日益频繁；
　　—越来越多的公司股票上市，非流通股全流通问题已经人们的关注；
　　在国有产权变动频频发生的今天，其他产权所有者是明晰的，并为维护自己权益而竭尽全力，此时国家所有权继续不到位就有巨大的风险，不仅有效的公司治理难以建立，而且国有资产流失几乎不可避免。
　　现在，建立符合市场经济的国有资产管理体制具有十足的紧迫性。建立国有资产管理体制应注意解决四个问题：
　　（1）建立明晰的国家所有权委托代理关系，形成对每一部分经营性国有资产均可追溯产权责任的体制和机制；
　　（2）实现所有权与经营权分离，确立公司法人财产制度和投资者有限责任制度。
　　（3）政府的公共管理职能部门与监管国有资本经营职能的机构分开。
　　（4）国家所有者权能到位。包括国有股东在内的所有者（代表）进入企业，并在企业内行使所有者权能。

　

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