国企改革的理论困境与进一步改革的探索
时间:2007年03月01日 作者:中国改革策划网 点击:
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“抓大放小”缺乏理论根据。政府对国有企业改革有一个“抓大放小”的原则，学界对此基本持肯定态度。然而“抓大放小”的理论根据何在？“抓大”的目的是什么？如果“抓大”是为了更好地管理国有企业，小企业为什么就该“放”呢？“放小”的目的是“放活”还是放弃？如果“放小”能使小企业更好地发展，有什么理由不“放大”呢？若“放小”就是放弃，则明显存在对小企业的歧视。
8．让行业垄断继续吗？垄断者能利用其特殊的垄断地位收取高价，获取垄断利润。一般来说，垄断价格是边际成本的非递减函数，垄断者总能利用边际定价规则侵占消费者剩余，导致社会福利的净损失。垄断导致社会福利净损失不只是通过垄断定价侵占消费者剩余，还包括其他扭曲，一个重要的方面是垄断者的质量供给不足，特别是中国的行政性垄断行业表现得尤为充分。
9.国有企业与外资企业的不同待遇问题如何解决？改革开放以后，外资大举进入中国，直至今日仍享受着中资享受不到的待遇，这显然对国有企业来说是不公平的，也是导致国有企业效率相对低下的原因之一。如果不给予外资一定的优惠，势必影响吸引外资的规模，对经济发展不利。
10．谁承担国有企业改革的成本？任何社会改革都要付出成本，那么该由谁来承担国有企业改革的成本？按“减员增效”的改革办法，很显然下岗者承担了大部分改革成本。但让一部分不幸的下岗者承担国有企业改革的成本显然不公平，国有企业的效率增长是以牺牲下岗者的利益为代价的。根据国家统计局发 布的信息，我国现有失业人口600多万。但这个数字只包括登记在册的失业者，如果加上漏登的失业者和由于工厂濒临倒闭已处于失业状态的工人数，则中国目前的失业人数远不止600多万。如此庞大的失业人群会带来巨大的社会隐患，若不尽快解决，恐积重难返。应尽快研究出给予下岗人员补偿的具体方案。
二、国有企业改革的首要任务在于理论创新
社会主义市场经济的目标是更高的公平与效率，国有企业改革的目标同样是提高公平与效率水平。国企改革首先应当确定国有企业必须占据的行业，然后再寻求国有企业下一步改革的方案。沿着公平与效率的思路，可做如图l的探索，以期从根本上解决国有企业问题。
1.国有企业存在的必要性和应占据的行业。根据陈晓和江东对我国上市公司的股权结构与经营绩效的研究得出以下结论：国有股比例与企业业绩负相关，法人股比例与企业业绩正相关，流通股比例对相对净资产收益率没有影响，与相对主营业务利润率正相关。因此，通过降低国有股、提高流通股和法人股比例有助于改善经营业绩。也就是说，从效率的角度出发，国有企业没有存在的必要。尽管如此，各个国家均存在一定比例的国有企业，这是由于有关行业的特殊性质和经济外部性决定的。因国家安全和社会公益事业的需要，这类行业的产品应由国家提供。由此可以根据效率的原则找到国有企业应占据的行业是：提供公共产品的行业、高新技术产业及少数具有自然垄断性质的行业。公共产品一般具有正的外部性，市场供给不足。可以通过政府自己生产来解决市场供给不足的问题，即让国有企业占据这些行业。不产生正的外部性的行业，没有多少理由认为国有企业非要涉足不可，国有企业应及时撤退。对于产生负的外部性的行业，根据科斯定理，只要产权界定明晰，市场是有效的，通过市场上的讨价还价
8．让行业垄断继续吗？垄断者能利用其特殊的垄断地位收取高价，获取垄断利润。一般来说，垄断价格是边际成本的非递减函数，垄断者总能利用边际定价规则侵占消费者剩余，导致社会福利的净损失。垄断导致社会福利净损失不只是通过垄断定价侵占消费者剩余，还包括其他扭曲，一个重要的方面是垄断者的质量供给不足，特别是中国的行政性垄断行业表现得尤为充分。
9.国有企业与外资企业的不同待遇问题如何解决？改革开放以后，外资大举进入中国，直至今日仍享受着中资享受不到的待遇，这显然对国有企业来说是不公平的，也是导致国有企业效率相对低下的原因之一。如果不给予外资一定的优惠，势必影响吸引外资的规模，对经济发展不利。
政府在这方面的决策处于两难之中，进退维谷。理论界对此也没有定论。
10．谁承担国有企业改革的成本？任何社会改革都要付出成本，那么该由谁来承担国有企业改革的成本？按“减员增效”的改革办法，很显然下岗者承担了大部分改革成本。但让一部分不幸的下岗者承担国有企业改革的成本显然不公平，国有企业的效率增长是以牺牲下岗者的利益为代价的。根据国家统计局发 布的信息，我国现有失业人口600多万。但这个数字只包括登记在册的失业者，如果加上漏登的失业者和由于工厂濒临倒闭已处于失业状态的工人数，则中国目前的失业人数远不止600多万。如此庞大的失业人群会带来巨大的社会隐患，若不尽快解决，恐积重难返。应尽快研究出给予下岗人员补偿的具体方案。
二、国有企业改革的首要任务在于理论创新
社会主义市场经济的目标是更高的公平与效率，国有企业改革的目标同样是提高公平与效率水平。国企改革首先应当确定国有企业必须占据的行业，然后再寻求国有企业下一步改革的方案。沿着公平与效率的思路，可做如图l的探索，以期从根本上解决国有企业问题。
1.国有企业存在的必要性和应占据的行业。根据陈晓和江东对我国上市公司的股权结构与经营绩效的研究得出以下结论：国有股比例与企业业绩负相关，法人股比例与企业业绩正相关，流通股比例对相对净资产收益率没有影响，与相对主营业务利润率正相关。因此，通过降低国有股、提高流通股和法人股比例有助于改善经营业绩。也就是说，从效率的角度出发，国有企业没有存在的必要。尽管如此，各个国家均存在一定比例的国有企业，这是由于有关行业的特殊性质和经济外部性决定的。因国家安全和社会公益事业的需要，这类行业的产品应由国家提供。由此可以根据效率的原则找到国有企业应占据的行业是：提供公共产品的行业、高新技术产业及少数具有自然垄断性质的行业。公共产品一般具有正的外部性，市场供给不足。可以通过政府自己生产来解决市场供给不足的问题，即让国有企业占据这些行业。不产生正的外部性的行业，没有多少理由认为国有企业非要涉足不可，国有企业应及时撤退。对于产生负的外部性的行业，根据科斯定理，只要产权界定明晰，市场是有效的，通过市场上的讨价还价
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