国有企业改革缺什么？
时间:2007年03月01日 作者:企幕 点击:
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国企改革进行了二十年，前后经历了三个大的阶段，第一阶段由七八年开始到九十年代初，是国企全面发展、改革的阶段，从以提高质量为核心的全面质量管理和职工文化水平提高运动；到以提高企业职工劳动积极性为目的的岗位责任制活动；最后推行厂长经理责任制。
第二个阶段从九十年代初到上世纪末，特点主要是抓大放小，对中小国企、集体企业推行企业破产、转制；第三个阶段是从上世纪末到现在，配合政府职能转变，撤销专业行业部委，组建大型企业集团，通过股份制改造、国内、外上市来寻求国企发展资金和市场、管理制度的国际化接轨。
以上的改革应该讲获得了一定成效，但国企的根本问题依然没有解决，企业效率低、内部腐败等问题还是相当突出。笔者认为，国企的改革改来改去，最根本的，应该在改革之初就首先解决的两个问题没有解决。
一是：所有者代表长期不清，谁代表国家来管理国有资产，承担其保值增值责任。国有资产，可以理解为一种社会公共资源，国外在社会公共资源的管理上一般采取委托方式，如南美阿根庭的社保资金，就是委托社会机构来运作，你交上一定保证金，国家给予一定优惠政策，但如果出现投资和管理失误，就用保证金来弥补损失，保证金低于一定数量，你就出局，换一个其它公司来经营。它有一套严格的法律和考核机制来保证你不能作假。笔者认为我国在管理公共资源方面应该借鉴国外的成功经验，采取这样的委托方式，国资委将有条件的国有企业和公共资源的管理权，采取收取一定保证金的方式，发包给专业管理集团来管理。
二是：国有企业经营者职业化一直没有迈出实质性步伐，国企经营者依然是国家干部和党务干部，企业搞好搞不好，对自身利益影响不大。相反，中小企业的破产改制造就了一批原来的国企管理者成为私企大老板，虽然职工下岗了，但干部却得到了利益，最突出的一些大城市的企业，因为城市建设和环保原因，退出了城市核心地带，职工买断下岗，干部却在原厂址搞起了房地产，搬迁前还骑自行车上班，转眼间就开上了几十万一辆的汽车。
第二个阶段从九十年代初到上世纪末，特点主要是抓大放小，对中小国企、集体企业推行企业破产、转制；第三个阶段是从上世纪末到现在，配合政府职能转变，撤销专业行业部委，组建大型企业集团，通过股份制改造、国内、外上市来寻求国企发展资金和市场、管理制度的国际化接轨。
以上的改革应该讲获得了一定成效，但国企的根本问题依然没有解决，企业效率低、内部腐败等问题还是相当突出。笔者认为，国企的改革改来改去，最根本的，应该在改革之初就首先解决的两个问题没有解决。
一是：所有者代表长期不清，谁代表国家来管理国有资产，承担其保值增值责任。国有资产，可以理解为一种社会公共资源，国外在社会公共资源的管理上一般采取委托方式，如南美阿根庭的社保资金，就是委托社会机构来运作，你交上一定保证金，国家给予一定优惠政策，但如果出现投资和管理失误，就用保证金来弥补损失，保证金低于一定数量，你就出局，换一个其它公司来经营。它有一套严格的法律和考核机制来保证你不能作假。笔者认为我国在管理公共资源方面应该借鉴国外的成功经验，采取这样的委托方式，国资委将有条件的国有企业和公共资源的管理权，采取收取一定保证金的方式，发包给专业管理集团来管理。
二是：国有企业经营者职业化一直没有迈出实质性步伐，国企经营者依然是国家干部和党务干部，企业搞好搞不好，对自身利益影响不大。相反，中小企业的破产改制造就了一批原来的国企管理者成为私企大老板，虽然职工下岗了，但干部却得到了利益，最突出的一些大城市的企业，因为城市建设和环保原因，退出了城市核心地带，职工买断下岗，干部却在原厂址搞起了房地产，搬迁前还骑自行车上班，转眼间就开上了几十万一辆的汽车。
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