十五经济增长带动就业增长就业形势依然十分严峻

城镇就业岗位增加4200万个　经济增长带动就业增长　就业结构进一步优化　非正规部门就业人数增多

　　十五期间,我国就业规模逐年增长。到十五期末,城镇就业岗位共增加4200万个,其中,2001年、2002年、2003年、2004年、2005年(1-11月)分别增加790万、840万、860万、980万、935万,城镇登记失业率得到较好控制,分别为3.6%、4.0%、4.3%、4.2%、4.2%(1-11月)。

　　就业结构进一步优化,从产业之间的就业结构看,第三产业已成为扩大就业的主渠道,第一、第二、第三产业结构逐年变化,三个产业从业人员的比重从2001年到2004年分别为50.0%、22.3%、27.7%,50.0%、21.4%、28.6%,49.1%、21.6%、29.3%,46.9%、22.5%、30.6%。

　　从所有制结构看,多种所有制经济的发展正成为扩大就业的主渠道,个体私营经济组织的就业人员总量占城镇新增就业的半壁江山,其中,2001年至2005年城镇个体私营经济就业人员分别为3600万、4200万、4900万、5500万、5700万。

　　从城乡之间的就业结构看,2001年至2005年城镇从业人员在全部从业人员中所占比重由32.8%、33.6%、34.4%、35.2%增加到35.5% ,表明我国城镇化进程不断加快。从就业的形式看,呈现多元化就业的格局,正规部门就业的人员逐渐减少,非正规部门就业的人员逐渐增多,灵活就业人员达到5000万人。

　　就业形势十分严峻　劳动力供给的三大高峰同时出现　新旧矛盾交织

　　尽管就业岗位逐年增加,但作为世界第一大人口国,我国劳动力的总供给远远超过了岗位需求。十五期间,我国劳动力供给达到又一个高峰期,特别是,出现了国企下岗失业人员、新生劳动力、农村劳动力转移就业高峰“三碰头”现象,造成了巨大的就业压力。全国城镇每年新增劳动力达1000万人以上,每年结转的下岗失业人员达1400万人,城镇每年需要就业的人员多达2400万人,岗位缺口每年都在1000万以上。另外,我国尚有1.5亿农村富余劳动力,在十五期间,农村富余劳动力每年仍以1000万人的速度在向城镇转移。

　　劳动力供大于求的矛盾与劳动力素质与岗位供需不相适应的结构性矛盾更加突出,全国普遍出现技术工人供不应求的现象。部分地区、行业、人群的就业矛盾加剧。中西部地区、老工业基地、困难行业、资源枯竭城市,以及就业困难群体的问题更加突出;国有 企业 下岗失业人再就业问题尚未得到完全解决,集体企业人员的再就业问题凸显出来。青年就业问题浮出水面。农村富余劳动力向非农产业转移的规模加大、速度加快,由于城镇化进程加快,失地农民的数量也在不断增加。

　　过剩与短缺并存 结构性失业引起关注　高技能人才匮乏成为经济发展瓶颈

　　十五期间,我国普遍出现技术工人供不应求的现象,特别是高技能人才,更是严重匮乏。“技工荒”已成为经济发展的掣肘。

　　在全部技术工人中,技师和高级技师仅占4%,而企业需求的比例是14%以上,供求之间存在较大差距。其他各等级的技术工人在劳动力市场上也都处于供不应求的状况。在制造业发达的地区,技术工人尤其是高技能人才短缺的情况更加严重。江苏无锡2004年二季度制造业用人需求所占比重为40%,高级工、中级工、初级工的需求与应聘人数之比已达4.8∶1,1.5∶1和1.7∶1。东三省高技能人才也严重短缺,高级工、技师、高级技师占技术工人的比重,辽宁为8.8%,吉林为7.1%,黑龙江为6.1%。随着经济的快速发展,企业对技能人才特别是高技能人才的需求呈现日益强劲的势头。到十五末,我国技能劳动者需求将增长20-25%。

　　在此背景下,国家启动高技能人才培训工程,要在2004年-2006年3年内培养50万名高级技师。各地也出台了相应的培训措施,如制定“打造金蓝领计划”、开展技能竞赛活动、提高高技能人才待遇等,以期营造一个技术工人也是人才的社会氛围。

　　流动就业农民工达到1.2亿人　进城务工环境有待改善

　　工业化进程中的农村劳动力转移是一个世界性难题。我国在实现两亿多农村富余劳动力向非农领域转移的同时,成功避免了一些发展中国家存在的“城市病”,初步探索出一条适合我国国情的城镇化道路。到目前为止,在乡镇企业就业的农民工1亿多人,农民外出流动就业的1.2亿人,其中进城务工的农民工约1亿人,占城镇就业人员的近40%。农民工已成为我国产业大军中一支重要力量。

　　十五期间,对农村富余劳动力的转移和就业,从自发的无序流动,变为通过信息引导和劳务协作,组织农民工有序流动;对农民工的管理,从政策性的歧视和限制,到实行“公平对待、合理引导、完善管理、做好服务”,取消了限制,包括:取消限制农民工流动就业的限制政策和“证卡”制度、限制企业雇用农民工的行政审批制度、取消针对农民工的所有不合理收费,向农民工开放城市免费公共就业服务等。

　　但是,农民进城就业的环境依然不宽松:就业服务、就业培训不能适应农民工大规模流动就业的需要;农民工缺乏信息和帮助,求职难问题比较突出;一些地方对农民工不公平对待,轻视、漠视农民工利益的现象仍较严重;法律法规和政策文件已取消的对农民工就业的政策性障碍,在实际中尚未落实。

　　新生代青年就业问题凸显　青年失业率高于平均水平

　　十五期间,新生劳动力供给进入高峰期,每年新增劳动人口都在2000万人左右,其中1000-1600万人需要就业。

　　与此同时,由于产业结构调整、新技术新工艺的应用,劳动力市场的技能门槛、经验门槛等不断抬高,无技能、无经验的新生劳动力在 竞争 中处于劣势青年失业率高于平均水平。2003年,城镇估计的调查失业率为6.1%,青年的估计调查失业率为7.4%。16-19、20-24、25-29 岁三个年龄段的青年的估计调查失业率分别为11.9%、8.4%、5.7%,登记求职的人群中,青年占70%。

　　失业青年面临的最大问题是文化水平低,其他还包括无工作经验、专业不对口、缺少工作岗位等。失业青年中,中等 职业 教育水平的年(37%)和初中文化水平的青年(30%)比重最高,高中生(13%)、大专生(13%)其次,大学生比例最低(5%)。青年的失业率与年龄成反比,15-19、20-24、25-29岁三个年龄段青年的失业率依次为36%、22%、20%。

　　失业青年中,已经出现了一些特殊的社会群体,包括:长期失业者(失业两年以上未就业者),不知所措的未就业者(集中在农村和中小城镇,他们初中毕业后,读书升不了学、务工无技能、务农不甘心),啃老族(未就业,没有收入,靠父母的收入生活),三没青年(学历不高,学业也不对路, 创业 无资金、无能、没关系,自认为没本事、没资本、没后门),四不青年(经济富庶地区和家庭部分青年,有家庭固定收入作保障,无所事事,不读书、不务农、不做工、不经商)。这些青年的存在,已经开始带来了一些社会问题。

　　有专家认为,我国已出现青年失业浪潮。

　　但是,青年就业问题尚未引起社会足够重视。在各类青年中占绝大多数的文化水平低的青年,他们要么缺乏组织,处于分散状态,要么在社会上的影响力弱,形成不了强大的声音,没有形成一个代表他们利益的具体组织,他们的问题没有引起社会足够的关注。

　　从已就业的青年看,青年就业环境也不容乐观。具体表现为:就业青年的职业层次比较低,绝大部分属于一线体力劳动者,其中大部分为一般性操作工人。受整个产业结构影响,青年就业的行业集中于制造业(20%)和第三产业中较低层次的服务业以及个别新兴行业,如批发零售业(15%)、居民服务业(10%)、信息传输计算机服务和软件业(8%)、交通运输业、餐饮住宿业。农村青年主要集中于制造业,而城市青年则主要集中于第三产业。

　　青年的就业质量较低。由于青年就业是市场就业,且进入的单位主要是非正规就业部门,因此大部分青年就业无保障,工作不稳定,工作时间长,靠“青春”讨饭吃。

　　具体表现在:就业青年流动性高,稳定性低,稳定劳动合同的签约率低,38%的就业青年没有任何形式的劳动合同,20%的签订了1年以内的临时合同;工作时间长,就业青年的平均周工作时间为48小时,1/3以上的人员周工作时间在50小时以上。低龄青年和农村青年尤其如此。

　　积极就业政策框架基本形成　2200万名下岗失业人员再就业　17个省份中心关门　中心仍有32万人

　　党中央、国务院高度重视就业再就业工作,出台一系列促进就业的政策措施,形成具有中国特色的积极就业政策框架,包括税费减免、场地安排、小额担保贷款、社保补贴、岗位补贴和职业介绍、职业培训补贴。近年,积极就业政策在实践中不断完善。2005年,国务院又出台《关于进一步加强就业再就业的通知》,对原有政策进行了延伸、扩展、调整、充实,高校毕业生、进城就业农民工、复转退役军人等不同群体的就业政策也得到补充和完善。各地还结合实际创造了更加有效的措施办法。社会各界积极援手,一种关心困难人群、积极促进就业的社会氛围在全国蔚然形成。

　　到2005年9月底,通过政策扶持和就业援助,全国城镇2200万名下岗失业人员实现再就业。在实现再就业的下岗失业人员中,350万人是大龄困难人员。小额担保政策,帮助25万名下岗失业人员当上了小老板;公益性岗位补贴,扶持310万名就业困难人员实现再就业。

　　目前,全国已有17个省份再就业服务中心关门,中心内下岗职工减少到32万人。 </

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